美国总统的弹劾程序

The US House of Representatives has voted to table an impeachment resolution against President Donald Trump.

The US House of Representatives has voted to table an impeachment resolution against President Donald Trump (NYT) Source: The New York Times

美国众议院议长佩洛西宣布,针对总统特朗普滥用职权的指控,启动正式弹劾调查程序。佩洛西抨撃特朗普,利用其身份作出对个人政治有利的行为,有违总统的就职誓言。究竟美国总统的弹劾程序为何?余睿章在今集「时事百宝箱」为大家讲解。


,开国元勋创建总统一职,但为避免总统职权遭人滥用,于是设立弹劾的制度。《宪法》因而赋予美国国会众议院「唯一可以提出弹劾总统的权力」、赋予国会参议院「唯一可以审理弹劾总统的权力」,又赋予美国联邦最高法院首席法官主持弹劾总统议案的程序。同时,亦规定:「总统、副总统和合众国的所有文职官员,因叛国、贿赂或其他重罪和轻罪而受弹劾并被定罪时,应予免职。」虽然上述各项罢免总统职位的原因未有得到清晰的定义,但回顾历史,提出罢免总统的原因一般涉及贪污腐败及其他滥用职权的行为,包括试图干扰司法程序。
Bill Clinton
Source: Flickr @Gage Skidmore
过往,曾经有三位总统被国会议员提出弹劾,但没有一位最终被直接成功弹劾。其中一位前总统尼克逊(Richard Nixon)在1974年弹劾议案开始审理前就自行提出请辞;另外两名前总统庄逊(Andrew Johnson)及克林顿(Bill Clinton)则分别于1868年及1998年被众议院提出弹劾动议,但最终参议院却由于票数不足而弹劾失败。其中,庄逊被指控滥用职权等的罪行,参议院最终以35票支持、19票反对,以一票之差未能达成三份之二参议员支持的要求,未能成功弹劾庄逊。而克林顿则被指控作出虚假证供及试图妨碍司法公正等罪名,参议院最终分别以50-50票及45-55票的表决结果,同样未能获得三份之二议员支持,否决弹劾克林顿。
The US House of Representatives has approved construction of the Keystone XL oil pipeline.
Source: AAP
正如上述所提及,弹劾总统的程序由众议院(即国会下议院)开始。众议院435名众议员首先辩论及表决是否就总统的行为,透过审理弹劾决议案(或称之为「弹劾条款」),向总统提出起诉。若弹劾决议案获得大比数过半数支持,议案便会交由参议院进行弹劾审理。在弹劾总统的程序中,国会的众议院议员可被视为起诉人或检控官;参议院议员可被视为陪审团;联邦最高法院首席法官则负责主持案件(即「弹劾议案」)的审理。若弹劾议案得到三份之二参议员投票支持,总统即被定罪及罢免总统职位。报道,若总统、副总统或涉案官员的弹劾罪名成立,则会被立刻解除职务;同时,参议院亦有权禁止其将来在联邦政府中担任任何职务。

2019年9月,众议院议长、民主党佩洛西(Nancy Pelosi),宣布针对总统特朗普,启动正式弹劾调查程序。特朗普早前被传媒揭发,于同年七月与乌克兰总统泽连斯基(Volodymyr Zelensky)通话时,曾施压要求对方调查美国民主党总统参选人兼前副总统拜登(Joe Biden)儿子的黑材料。佩洛西抨撃特朗普,利用其身份作出对个人政治有利的行为,有违总统的就职誓言。第116届美国国会众议院有235名民主党议员、199名共和党议员及一位独立议员,民主党要在众议院通过弹劾特朗普的决议案可谓「轻而易举」。而在参议院方面,100名参议员中则有53人属于共和党、45人属于民主党,另外两名为独立议员;要在参议院成功裁定特朗普罪名成立并将其弹劾下台,却需要最少67票,亦即民主党即使取得两名独立议员的支持,仍需要成功拉拢至少20名共和党参议员支持,方能成功将特朗普弹劾。
Donald Trump speaks at the United Nations General Assembly.
Source: AP

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