尽管在最后一刻达成了增加资金帮助发展中国家应对全球变暖的协议,但在阿塞拜疆举行的 第29届联合国气候变化大会(COP29峰会)并未设定明确的气候融资目标。
与会的代表们同意到 2035 年每年拨款 4,610 亿澳元,高于此前提议的 2,500 亿澳元。
然而,这一数字远低于发展中国家要求的1.3万亿美元,这让许多人感到不满。
COP29峰会主席穆赫塔尔·巴巴耶夫(Mukhtar Babayev)在巴库举行的联合国气候峰会闭幕时((太阳报))赞扬了他的祖国在承办会议和取得成果方面所做的努力。
巴巴耶夫说:“人们曾质疑阿塞拜疆是否能办好这次大会,也质疑各方能否达成共识。但他们的质疑都是错误的。我们从未接受这一观点,认为这项任务是不可能完成的。我们知道突破需要勇气。我们明白实现最高可能的抱负是困难的。我们呼吁大家勇敢面对。我们要求大家相互体谅,将最不发达国家(LDCs)和小岛屿发展中国家(SIDS)置于进程的核心,并坚持要求大家考虑共同的未来。”
最初,外界对阿塞拜疆承办此次会议存在重大担忧,主要是因为人权记录方面的争议,特别是对纳戈尔诺-卡拉巴赫地区亚美尼亚族群的待遇问题。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在 X 上发帖表示,该协议提供了一个基础,并补充说他希望取得更雄心勃勃的成果。
巴拿马气候变化特别代表胡安·卡洛斯·蒙特雷·戈麦斯表示,发达国家正在迫使发展中国家同意对其不利的承诺。
戈麦斯说:“我们已经就这个问题进行了三年多的谈判。我们在巴库待了两个多星期。所以,我们有足够的时间达成共识文本。然而,你知道,发达国家直到两天前才抛出他们提议的数字。正如我之前所说,他们总是这样,在最后一刻抛出文本,强行塞给我们。而为了维护多边主义,我们总是不得不接受、照做。否则,气候机制将陷入可怕的螺旋式下降,没有人需要那样。这是我们唯一可以进行谈判的空间。”
圣卢西亚议会副秘书长波琳·安托万-普罗斯佩尔(Pauline Antoine-Prospere)强调了弱势国家所面临的经济压力。
安托万-普罗斯佩尔说:“这对我们的经济、我们的人民和我们的生态系统产生了严重的影响。我们的发展成果受到破坏,因为利用大量多边贷款建造的国家基础设施在偿还债务之前就被摧毁了,我们必须从头开始重建。随着全球变暖的每一次加剧,这些灾难正在呈指数级地增长,我们无法独自避免气候危机。”
小岛屿国家联盟主席塞德里克·舒斯特(Cedric Schuster)对这项协议持批评态度。
舒斯特说:”这仍然不是我们想要的协议。我们来这里不是为了得到结果,但本着多边主义的精神,我们希望与所有其它国家合作并得出结果。在某些领域,特别是在NCQG(新气候量化目标)和减排方面,没有取得任何进展,但是,在某种程度上我们很满意。我们有了一些可以着手开始做的事情。”
此次峰会恰逢科学家发出警告,称气候影响正在加剧,2024 年有望成为有记录以来最温暖的一年。
气候行动追踪组织(Climate Action Tracker)的索菲亚·冈萨雷斯-苏尼加警告说:“再一次,我们得出的本世纪末气温预测的数字与之前相同,仍然是大约2.7摄氏度。因此,可以说没有太大变化。这也是我们还强调的重点,措施仍然不足,曲线没有下降。”
一些富裕国家也对谈判结果表示不满。
美国气候特使约翰·波德斯塔表示,该协议并不平衡。
波德斯塔说:“坦率地说,我们现阶段对我们认为迄今为止文本中明显不平衡的情况深表关切。特别是,我们想强调,当前草案中对减排的处理是绝对不可接受的。我们与许多其他人一样感到惊讶的是,草案没有推进去年在迪拜商定的减排核心工作和关键减排成果。”
美国是世界上历史上最大的温室气体排放国,但在此次谈判中发挥了很小的作用,因为该国正准备迎接唐纳德·特朗普的再次总统任期。
澳大利亚气候变化部长克里斯·鲍文(Chris Bowen)在会议期间详细阐述了有关不一致的提案带来的困惑。
鲍文说:“亚斯明·福阿德(Yasmine Fouad)部长和我从发展中国家听到了动员 1.3 万亿美元资金的要求。但我们听到了关于所提供的要素和将从该拨款数额中动员的要素之间划分的不同建议。例如,我们听到了关于提供 9000 亿美元、6000 亿美元和 4400 亿美元数额的三个不同提案。还有人提到了 1000 亿美元的下限,并与基于捐助者的解决方案以及资金来源和结构相关联。"
然而,南非林业、渔业和环境部长迪昂·乔治表示,他对会议的结果感到满意。
乔治说: “我认为这是我们可能实现的最好结果。显然,仍有很多工作需要完成,但我确实认为这是朝着正确方向迈出的一步。显然有很多不开心的事情,但我认为这是可能的最佳结果,所以,我认为我们相对满意。”
由于没有就具体目标达成共识,第29届联合国气候变化大会(COP29) 在应对气候危机的财务责任方面存在深刻分歧,这让国际社会对前进的道路感到不确定。
第30届联合国气候变化大会(COP30) 将在巴西举行,而澳大利亚正在游说与太平洋国家合作,于 2026 年主办 第31届联合国气候变化大会。
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