ТРАНСКРИПТ. АУДИО ДОСТУПНО В ПЛЕЕРЕ
Очевидно, что второе президентство Дональда Трампа не похоже ни на что, что мир видел раньше.
Это застало Австралию врасплох — правительство не смогло воспользоваться тесными отношениями двух стран, чтобы получить освобождение от тарифов на сталь и алюминий.
Текущее положение ближайшего союзника Австралии вызвало вопросы о соглашении AUKUS, подписанном в 2021 году.
Трехстороннее соглашение между Австралией, Соединенными Штатами и Соединенным Королевством позволит Австралии приобрести восемь атомных подводных лодок стоимостью более 300 трехсот миллиардов долларов и укрепит и без того тесные отношения в сфере безопасности между США и Австралией.
Ближайшим партнером Австралии в сфере безопасности являются Соединенные Штаты, но так было не всегда.
Генеральный директор Центра исследований США профессор Майкл Грин говорит, что эти отношения начались во время Первой мировой войны.
«В июле 1918 года на Западном фронте появились первые американские войска, и им сказали, что нельзя воевать под началом британцев. Мы все еще, знаете ли, с подозрением относились к нашим бывшим колониальным хозяевам. И поэтому войска из Иллинойса отправились с генералом Монашем и участвовали в битве при Хамеле 4 июля».
Названная Австралийским военным мемориалом «классической победой», эта небольшая атака на Западном фронте завершилась за 93 минуты, и американские и австралийские войска впервые служили вместе под командованием австралийского генерал-лейтенанта Джона Монаша.
Во время Второй мировой войны Австралия оставалась верна Содружеству.
Объясняет профессор международной истории в Университете Флиндерса Мэтт Фицпатрик.
«У Австралии была возможность до Второй мировой войны перейти к полной правовой автономии с Вестминстерским статутом в 1931 году, но она откладывала это вплоть до 1942 года. Так что когда Мензис объявил войну Германии в сентябре 1939 года, то все еще существовало имперское мышление, что Австралия связана с Великобританией. И если Великобритания находится в состоянии войны, то и Австралия тоже».
После объявления войны большинство австралийских войск были отправлены в Европу и Северную Африку, чтобы сражаться вместе с британскими солдатами.
Но вскоре возникла более насущная угроза.
В 1941 году Япония разбомбила Перл-Харбор на Гавайях.
Британцы ушли из Малайи, а оставшийся британский оплот, Сингапур, пал.
К 1942 году Япония оккупировала большую часть Юго-Восточной Азии и Тихого океана.
Поскольку Британия сосредоточилась на Европе, Австралия обратилась к другому партнеру.
Премьер-министр Джон Кертин напрямую обращается к американскому народу в радиопередаче 1942 года.
«Но я предупреждаю вас: Австралия — последний бастион между Западным побережьем Америки и Японией. Если Австралия уйдет, Америка будет широко открыта».
Дэвид Эндрюс из Колледжа национальной безопасности Австралийского национального университета говорит, что начался сдвиг в сторону Америки.
«Теперь мы обращаемся к Америке и рассматриваем ее как наш источник защиты и как нашего главного партнера по обороне, поскольку именно они действовали в Тихом океане, в первую очередь, после нападения на Перл-Харбор, втянувшего их в войну».
Хотя до полного исчезновения зависимости прошло еще некоторое время.
«В тот момент мы не сделали резкого поворота в сторону Америки. Поэтому мы по-прежнему покупали в основном британское оборудование. Мы по-прежнему воевали в составе Содружества во время Холодной войны. Так что, я думаю, более заметный сдвиг в сторону более широкой оборонной позиции Соединенных Штатов и Австралии можно увидеть скорее во время войны во Вьетнаме».
После Второй мировой войны Австралия оформила свое партнерство в сфере безопасности.
В 1951 году был подписан договор ANZUS, обязывающий Австралию, США и Новую Зеландию консультироваться по вопросам взаимных угроз и действовать для отражения общих опасностей.
Профессор Грин говорит, что он оказался не таким прочным, как надеялась Австралия.
«Когда в 1951 году впервые велись переговоры по договору, австралийская сторона хотела гораздо больше американских обязательств. Они хотели американские войска. Они хотели совместное командование, как в НАТО. А американская сторона сказала — нет, мы не будем брать на себя все эти обязательства перед Австралией. На вас не нападут. Мы сосредоточимся на Северной Азии».
В договоре ANZUS говорится, что стороны должны будут действовать, чтобы противостоять общей опасности, если произойдет нападение на одного из подписавших.
Но в отличие от договора НАТО, он не признает нападение на одного члена как нападение на всех и не обязывает членов оказывать помощь.
Новозеландско-американский компонент ANZUS был приостановлен в 1980-х годах.
Профессор Фицпатрик говорит, что по мере укрепления Австралией своих связей с США британцы переоценили приоритеты.
«Британцы после Второй мировой войны начинают понимать пределы своих возможностей по проецированию силы на Востоке».
Великобритания заняла позицию не участвовать в конфликтах к востоку от Суэцкого канала, в Египте.
А когда США искали поддержки во Вьетнамской войне, Австралия и Новая Зеландия отправили свои войска, когда Великобритания этого не сделала.
Эндрюс говорит, что это был важный шаг для отношений.
«Было реальное ощущение, что мы хотели бы, чтобы Америка была вовлечена, потому что в наших интересах было, чтобы они были вовлечены, чтобы помочь победить или, по крайней мере, нейтрализовать, умиротворить эту угрозу, как мы ее понимали, но также, я думаю, чтобы держать эти отношения в уме».
Единственный раз, когда договор ANZUS был официально активирован, было после атак 11 сентября.
Австралия присоединилась к Соединенным Штатам в Афганистане на два десятилетия.
Австралия — единственная страна, которая сражалась вместе с США во всех крупных современных конфликтах.
Но когда на пороге Австралии разразился восточнотиморский кризис, профессор Грин говорит, что Австралия не была довольна реакцией США.
«В 1999 году австралийская сторона действительно хотела, чтобы американские войска прибыли на место и помогли в Восточном Тиморе. Я как раз в то время работал с Пентагоном, и там состоялась очень эмоциональная встреча, на которую пришли австралийские офицеры, в широкополых шляпах и всем прочим, знаете, вспоминая битву при Хамеле и вызывая в памяти битву в Коралловом море и товарищество. А американская сторона сказала — извините, у нас и так дел по горло».
Более 1400 мирных жителей погибли в результате кризиса, который обострился после того, как большинство жителей Восточного Тимора проголосовали за независимость от Индонезии, а проиндонезийские ополченцы сжигали дома, угрожали мирным жителям и убивали их.
Австралия возглавила последовавшую за этим миротворческую миссию ООН, а США предоставили разведывательную и материально-техническую помощь.
Эндрюс говорит, что поддержка была больше, чем могли получить другие.
«Тот факт, что мы получили такой уровень помощи, хотя и в несколько более скрытом смысле от США, я думаю, все еще указывает на прочность этих отношений, но это скорее альянс на бумаге, который не обязывает их или нас делать что-то большее».
В наши дни сотрудничество достигло пика.
Военные служат вместе, учатся вместе, размещаются вместе, тренируются вместе и обмениваются разведданными.
У США есть военные базы в Австралии, включая центр сбора разведданных Pine Gap.
Профессор Фицпатрик говорит, что всегда существовали проблемы безопасности в некоторых частях Австралии.
«Север Австралии, Индо-Тихоокеанский регион, всегда рассматривался как зона угрозы. Так что будь то французы, немцы, русские, китайцы, японцы или своего рода теория домино времен холодной войны — всегда было ощущение, что угроза для Австралии исходит с севера, и что для смягчения этой угрозы Австралии нужна сильная держава, которая бы как бы подкрепляла ее усилия по обороне».
В 2021 году было подписано соглашение AUKUS — новое трехстороннее партнерство в области безопасности между Австралией, США и Соединенным Королевством, которое должно «способствовать свободному и открытому Индо-Тихоокеанскому региону, который будет безопасным и стабильным».
Оно включает приобретение Австралией восьми атомных подводных лодок к 2050 году стоимостью более 300 миллиардов долларов.
Авансовый платеж в размере 800 миллионов долларов уже был внесен.
Профессор Грин говорит, что это не равноправное партнерство.
«Бюджет США на исследования и разработки, только на НИОКР для Пентагона, больше, чем весь оборонный бюджет Австралии, так что это асимметричные отношения. И на протяжении всей истории, когда у вас есть эта асимметрия, меньший партнер всегда задается вопросом, не ограбят ли его или не втянут в войну, которой он не хочет, или не бросят ли. А затем большая держава всегда задается вопросом, несут ли наши партнеры свою ношу».
Были призывы разорвать сделку AUKUS — как со стороны бывшего премьер-министра Австралии Малкольма Тернбулла, так и со стороны австралийской партии Зеленые и рядовых членов Лейбористской партии.
Но есть ли еще кто-то, к кому Австралия может обратиться?
Эндрюс говорит, что существуют некоторые отношения в сфере безопасности.
«У нас есть только один формальный альянс, это ANZUS, и два союзника — США и Новая Зеландия. У нас есть и другие партнерства, такие как пятистороннее соглашение о защите с Малайзией, Сингапуром, Новой Зеландией и Великобританией. У нас также есть совместная декларация о сотрудничестве в области безопасности с Японией. Теперь мы подписались в качестве гарантов безопасности для Науру и Тувалу. А также сейчас мы ведем переговоры об обновлении нашего двустороннего соглашения о безопасности с Папуа-Новой Гвинеей. В этих тихоокеанских соглашениях мы выступаем в качестве гаранта таким же образом, как США делают это с нами. А соглашения с Малайзией, Сингапуром и Японией — это скорее своего рода партнерство равных».
Существует партнерство с Индией в рамках Quad и соглашение об обмене разведданными Five Eyes с Канадой, США, Великобританией и Новой Зеландией.
Австралия и Корея обязались расширять сотрудничество, и действует Соглашение о сотрудничестве в сфере обороны между Австралией и Индонезией.
Эндрюс говорит, что ориентированный на США подход президента Трампа вызывает беспокойство.
«То, как весь мир был построен вокруг модели, в центре которой на протяжении большей части столетия находились США, и то, что она в какой-то степени исчезла за две недели, очень тревожно. Но я думаю, что проблема в том, что на самом деле нет никого, кто мог бы заменить Соединенные Штаты».
Но профессор Грин утверждает, что Австралия не одинока.
«Публичные дебаты в Австралии иногда кажутся такими, будто все яйца — в американской корзине, а весь хлеб и сыр — в китайской, и есть только эти две корзины, и Австралии предстоит сложный выбор между ее крупным торговым партнером и ее крупным союзником. Но на самом деле есть и другие средние державы, которые находятся в той же ситуации, что и Австралия, и которые крайне обеспокоены растущим принуждением и амбициями Китая, и переживают из-за Дональда Трампа».
Он добавляет, что Австралия может обратиться к другим средним державам для смягчения рисков.
«У Австралии действительно хорошие партнеры. Япония настроена очень про-австралийски. У отношений Индии и Австралии было много взлетов и падений, но сейчас они на позитивном пути. Корея действительно открывается Австралии. Филиппины находятся на передовой. Так что да, Австралии действительно приходится класть большую часть своих яиц в корзину США. У нее по-прежнему есть корзина с Китаем. Но есть и другие корзины. Она может положить яйцо или два с Японией, яйцо или два с Кореей и несколько яиц с Индией, не как альтернативу США, а потому что все вокруг также пытаются понять, как поступить лучше. И есть пути, которые помогут управлять отношениями с Китаем и с США».
